聚焦两会 | 驾培行业最关心的那些事

据公安部统计，截至2023年底全国机动车驾驶人数量已达5.23亿人驾驶人数量迅猛增长的同时道路交通事故带来的社会问题也随之而来驾培机构作为培养新驾驶人的第一课堂如何提升驾培机构教育品质培养驾驶人安全文明素质如何提升安全驾驶能力成为两会代表关心的社会议题今年两会关心驾培的人大代表提出关于驾培行业议案建议从源头规范驾培行业服务内容推动科技创新赋能驾驶安全合理规划驾培行业土地资源推动驾培行业高质量发展进一步促进道路交通安全。

关于进一步推动中国机动车驾驶人培训行业高质量发展的建议

从汽车大国到汽车强国，我国正处于重要发展机遇期。据公安部公布数据，2023年全国机动车保有量达4.35亿辆，其中汽车3.36亿辆。2023年新领证驾驶人2429万人，目前机动车驾驶人达5.23亿人，其中汽车驾驶人4.86亿人。因此驾驶技能也成为了现代人必须具备的基本技能之一。在此背景下，机动车驾驶人培训行业得到了充分的发展。然而，汽车行业目前仍存在驾驶人培训质量不均衡、培训内容及方式没有与时俱进、培训行业及企业管理不规范和高科技技术及产品应用少等问题，这些均制约了行业的健康有序发展。目前根据我国情况来看，推动机动车驾驶人培训行业的高质量发展对于提升道路交通安全水平、促进汽车产业发展具有重要意义。对此，人大代表提出如下三点建议：

1、完善行业标准，规范培训服务内容。建议根据实际情况调整驾培机构硬件设施标准，修订完善现有培训课程和教学内容，建立健全行业监督管理机制和更加严格规范的行业标准。同时，加强教练队伍建设来提高专业素质和服务意识，严格执行教练员资格认证及年审制度，通过完善教练员培训体系、考核评估及继续教育机制来确保教练员能够提供高质量的驾驶人培训服务，提升交通安全意识和行车技能来促进行业的健康发展。在行业监管方面，建议行业主管部门建立健全行业监管机制，加大对违规违法行为的打击力度，并加强信息公示，提高行业透明度，增强社会监督及舆论监督力度来保障学员的合法权益和安全并享受到高质量的驾驶人培训服务。

2、推动科技创新，推广绿色环保理念。在推动科技创新方面，建议可以利用增强现实技术进行防御性安全驾驶练习，并利用大数据对学员学习驾驶过程进行分析并建立因人施教的培训方式，同时利用车载设备实时监控与反馈学员驾驶行为，纠正学员不良驾驶习惯，可以提高驾驶人培训的效率和质量，优化学习体验，为学员提供更智能化的服务，来推动科技创新在驾驶人培训领域的应用。在推广绿色环保理念刚面，可以推进新能源车辆在驾培行业的应用，通过政府制定激励政策并在驾培行业进行新能源车辆推广，还可以在驾培机构增加新能源充电设施建设，倡导绿色出行理念，为建设美丽中国贡献力量。

3、加强政企合作，合理规划驾培行业土地资源管理，建议政府与企业可以加强合作，政府部门通过土地资源整合，为驾培机构提供可租赁或合作的土地资源，以解决企业用地难题，同时，各地政府还可以合理规划土地布局，解决企业历史用地问题，让企业不再带病经营，期间可以对土地合作项目进行监督与评估，利用奖惩机制来规范驾培机构用工及税收的管理，降低企业经营中的政策风险，共同推进驾培体系的发展和进步。

热点问题1

问题：近年来，驾培行业仍存在“驾培机构乱收费、退费难”“培训服务内容与培训合同不一致”“学员约车困难”“学员投诉未得到及时处理”等不规范经营的现象。

现状：交通运输部修订的《机动车驾驶员培训管理规定》于2022年11月1日起正式施行。此项规定对驾培机构经营管理提出更为严格的要求。一是，明确驾培机构应当与学员签订培训合同，公示经营项目、培训能力、培训内容、收费标准、投诉方式、学员满意度评价参与方式等信息，引导学员主动参与对驾培机构经营活动的监督。二是，驾培机构必须按照全国统一的教学大纲要求制定教学计划，使用符合标准的教学车辆在备案的教练场地和公安机关交通管理部门指定的路线、时间分别开展基础和场地驾驶训练、道路驾驶训练，充分利用先进的科技手段组织教学，提高培训效果和效率，在培训教学活动结束后组织学员结业考核。三是，规定交通运输主管部门应当对驾培机构不按规定备案、异地培训、恶意压价、欺骗学员、不在备案的教练场地开展基础和场地驾驶培训等不正当经营行为，加强监督检查和依法实施惩处，建立驾培机构质量信誉考核体系，定期向社会公布驾培机构质量信誉考核结果。

建议：主管部门修订完善现有培训课程，建立健全学员监督评价机制，督促驾培机构提升经营管理的规范化水平，提高驾驶培训质量，保障学员合法权益，为企业营造健康有序的市场环境。

热点问题2

问题：传统驾培行业注重土地、劳动力、资本等生产要素。随着驾培数量激增、土地政策收紧、劳动力成本上升、供给过饱和等现实情况，驾培机构运营成本不断攀升。部分驾培机构在发展过程中将成本转嫁给学员，导致在行业发展过程中显现出驾培质量参差不齐、报名承诺与实际培训不符、乱收费、互联网招生夸大服务、驾校跑路等问题，造成严重社会舆情，导致驾培行业整体口碑下降的恶劣影响。

现状：《机动车驾驶培训教学与考试大纲》中规定：“基础和场地驾驶”中“操纵装置的规范操作”和“起步前车辆检查与调整”教学内容，“道路驾驶”中“夜间驾驶”“恶劣条件下的驾驶”“山区道路驾驶”“高速公路驾驶”等内容，可采用驾驶模拟设备教学。随着科技力量的不断发展，利用VR智能驾驶培训模拟器、AI人工智能辅助教练车、新能源教练车等科技设备赋能驾培行业，终将成为转变传统驾培发展模式，引领驾培行业向智能化发展的新质生产力。从培训内容上看，VR智能模拟器能够实现传统驾培不能实现的模拟险情、恶劣天气、复杂路况、事故应对和防御性驾驶等训练场景，可以提升学员处理险情、防范交通事故的应对水平。从培训效果来看，科技赋能驾培行业有利于促进标准化教学，在提升考试通过率的同时，将风险驾驶知识培训置于驾培阶段，能够降低新驾驶人未来上实际道路驾驶的违法率和事故率。从经营成本上看，引入AI人工智能和新能源教练车，可以节省人力、油耗各项成本，经营效率提高。

建议：早在2019年，由中共中央、国务院印发实施的《交通强国建设纲要》明确提“出大力发展智慧交通。推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合。”本次两会国务院总理李强介绍今年政府工作任务时提出：“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。”驾培行业作为交通安全的第一道防线需要积极创新求变，运用数字化公关成果，加快行业转型升级。

热点问题3

问题：近些年，由于建设教练场地申报手续复杂，租赁土地成本过高且随时面临强制腾退等问题，使驾培机构不敢投入较多资金建设，很多驾校因土地违规关门停业，损失巨大，在校学员停训也带来多重不稳定因素。

现状：根据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011），用地分类包括城乡用地分类、城市建设用地分类两部分。教练场地属于城市建设用地分类中的“其他交通设施用地（类别代码：S9）”。而在《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017），教练场用地属于“交通运输用地-交通服务场站用地。实际执行中，驾校用地从未纳入交通运输用地规划，所以交通运输管理部门无法批地给驾校用于教练场建设。此前，根据中道协驾培分会对驾培机构进行问卷调查显示，在建设教练场地的土地类别中，有35%为建设用地-农村集体建设用地；工业用地占23.1%、商服用地占14.8%；公共管理与公共服务用地-教育用地占10.5%；闲置的荒山、裸露地等占14.4%。交通服务场站用地、公共管理与公共服务用地-其他仓储用地占比极少。

建议：建议教练场地纳入规划用地，主管部门协调住建部、国土资源部推动修订《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）》和《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）。同时，建议协调相关部门发布指导意见，将建设用地-空闲地、沙地、裸地和工业用地等利用率不高、转化率较差的土地用于建设教练场。

来源：中道协驾培分会公众号